此时，特委还决定将活动在昌江县的第三大队第九中队扩编成第四大队，将第三大队第八中队扩编成第五大队。
7月，为了加强西路部队的统一领导，成立了琼崖独立总队西路指挥部，马白山为指挥、符荣鼎为政治委员，统一指挥第三、五大队的行动，以策应美合根据地的建立。
为了加强美合抗日根据地党组织的建设，琼崖特委成立了以谢志德为书记的中共美合特区委员会，由琼崖特委直接领导。
在中共美合特区委员会的领导下，美合境内和周围各乡都组织了"农救会"、"青抗会"、"妇救会"等抗日民众团体，积极投入抗日救国运动。
在统战工作方面，对美合特区内的原国民党各乡乡政人员，特区区委采取团结的方针，争取他们共同抗日；对当地的爱国人士、开明士绅，以诚相待，团结和鼓励他们为抗日出力，充分调动和发挥他们抗日保乡的积极性。
为了美合抗日根据地，在美合特区的外围和那大周围的南丰、陶江、洛基、清平、和祥等乡，还成立了以符志行为书记的中共大南区委，在琼崖特委直接领导下，开展美合根据地的外围工作。
经过一段时间的宣传和动员，美合周围各区、乡积极响应琼崖特委的号召，动员群众参军参战，先后动员100多名青年加入独立总队。