1941年最后一天，罗斯福在征得英国与荷兰等国同意后，致电蒋介石，提议组织中国战区，由蒋介石任联军统帅。战区范围当初包括中国、泰国和越南一部分，以及缅甸北部。后北缅划归东南亚战区。很快，蒋介石给罗斯福回电，同意接受这个职务，并拟组建联军参谋处，在蒋介石指挥下工作。
与此同时，东条英机在引诱蒋介石放弃抵抗。东条内阁上台后，一方面发动太平洋战争，另一方面看到，日军虽在军事上仍占有较大优势，但速战速决地一举摧垮重庆政府的战略目的已不可能达到。于是，他于1941年12月在东京多次发表广播谈话，敦促重庆政府“停火”、“媾和”，但都被蒋介石一一严辞拒绝。
1942年元旦，美国、英国、苏联和中国等二十六个国家的代表，在华盛顿签订了共同反对法西斯战争的《联合国家共同宣言》，决心共同反对轴心国，决不单独媾和。以后，又有法国等二十一个国家陆续加入。中国的对日抗战，从此与同盟国对轴心国的作战，特别是与美国和英国在太平洋对日本的作战，密切地联系起来，成为国际反法西斯战争的一个重要组成部分。