作为县一级党委、政府，如何采取有效措施切实加强农村社会管理，从根本上解决好农村的稳定与发展问题，带领农民跨越新阶段？作为传统农业大县，肃宁县从农村管理机制创新入手，通过整体的制度设计，探索推行“四个覆盖”的新型乡村治理模式，走出了一条新形势下加强农村社会管理的新路子。
一、实施背景及动因
肃宁县位于冀中平原腹地，全县33万人口，其中农业人口29万，是沧州粮食、蔬菜、果品主产区，属于传统农业大县。改革开放以来，肃宁县和全国广大农村地区一样普遍实行了统分结合的家庭联产承包，农民群众的生产生活、生活面貌发生了翻天覆地的变化。随着农村生产力的解放和发展，催生了农村经济结构、生产组织经营形式和收入分配方式等方面的深刻变化。但是，由于农村上层建筑领域改革相对滞后，产生了农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次矛盾和问题；同时，随着工业化、城镇化、市场化的深入发展，农村新的矛盾还在不断显现，有些还难以预料，主要表现为：
一是农村经济发展由快速发展的黄金期进入缓慢发展的平台期。联产承包责任制，农民群众拥有了生产经营的自主权，极大地激发了农民群众的生产积极性，农村经济进入了快速发展的黄金期；但随着农村生产力的快速发展和市场经济的逐步推进，一家一户分散独立的生产经营方式，也暴露出了生产规模小、成本高、效益低，农业增效难、农民增收难等问题。一方面广大农民群众既不了解市场，不掌握信息，更不懂技术和管理，靠自身势单力孤单打独斗，很难在市场经济风浪的搏击中站稳脚跟，有所作为；另一方面，广大农民群众也很难适应当前集约化、规模化、标准化等现代农业发展的趋势。如何打破一部分人先富起来，大部分人富不起来的僵持局面，让广大农民群众走上共同富裕的道路，实现农村经济发展的再一次突破和跨越，成为肃宁县委农村工作必须解决好的一个根本性问题。