农民土地权益的实现是城市化发展的前提，更是城市化发展的目标。城市化发展不能以农民权益的牺牲作为代价；经济发展和社会进步的成果，“都需要相应地体现为农民生产生活状况的改善，体现为农民各种福利的增进和权益的落实到位”[17]。改革开放以来以“三农”为主题的中央一号文件共有20多份，尤其进入21世纪以后每年均发布中央一号文件以强调“三农”问题之重要性。党的十八大开启了我国改革的新起点，城市化、土地流转和农民权益保障都是改革的关键词。党的十九大报告更进一步提出了“城乡融合”以及“农村土地承包权稳定并长久不变”。土地权益保障不只是农民问题，农民土地权益保障已成为社会焦点问题。保障农民在土地流转中权益之实现是关系“三农”问题、实现真正意义上城市化发展的重点。因此，在这一背景下研究土地流转中的农民土地权益保障问题有着迫切而重要的理论和实践意义。